Densité : des interrogations multiples

 Le numéro de décembre 2022 de Techni-Cités consacre un dossier  sur la densité intitulé "En chemin vers une densité désirable".

Les titres donnés aux 3 parties sont tout à fait évocateurs de l'état de la question : densité redoutée, densité perçue, densité désirable.

Il est intéressant de prolonger cette lecture par la découverte des éléments produits par le CEREMA sur le sujet de la densité : en particulier le rendu de l'étude du CEREMA Ile de France sur les conditions d'acceptabilité des projets de densification urbaine. Et de s'inscrire dans les travaux du groupe collaboratif sur les quartiers de demain.

A noter que dans ce même numéro, d'autres articles viennent utilement compléter ces réflexions sur se posent aujourd'hui tout urbaniste :

• le coût de la transition écologique en détail,
• les sols au coeur de des stratégies de nature en ville,
• ou bien la présentation de projets en cours : lotissement Bamba au Nord de clermont-Ferrand, ou éco-quartier autour de la gare d'Annemasse.

Bonne lecture !

Mobiliser les urbanistes des collectivités

Alors que je m'acquitte tardivement de ma cotisation 2017 à l'association "urbanistes des territoires", il me semble utile de faire un appel à mobilisation des urbanistes des collectivités.

Qu'il s'agisse de la filière technique des collectivités, qui reconnaît difficilement les profils multiformes des urbanistes, ou des démarches de qualifications comme l'OPQU, ou enfin des représentations quotidiennes des "gens" pour lesquels un urbaniste ne peut être qu'un architecte ... Il est parfois utile, nécessaire, indispensable de valoriser NOS METIERS.

Comme je m'étais amusée à le faire ici.
Plus sérieusement c'est ce que fait l'association Urbanistes des Territoires. Et pour faire plus et mieux il faudrait la conforter par nos adhésions.

Le site de l'association : http://www.urbanistesdesterritoires.com/
La page des cotisations sur Hello Asso : https://www.helloasso.com/associations/urbanistes-des-territoires/adhesions/campagne-d-adhesion-2017-association-urbanistes-des-territoires

Et si on planifiait autrement ? dossier et article sur Métropolitique

Voilà un article trés interessant, comme je les aime ! sur Métropolitique, un site et un média qui aime mettre du poil à gratter dans nos grandes réflexions d'urbanistes et d'experts de tout poil.


Je vous renvoie en particulier sur la dernière partie intitulée "la question citoyenne". L'intro m'a fait craindre un éniéme article sur les villes digitales et autres smart cities mais il s'agit plutôt de parler de la Ville faite pour ses habitants.

Concernant POS/PLU/PADD je pense depuis le début que les POS permettaient déjà l'affirmation d'un projet. C'était le cas du POS d'Annemasse sur lequel j'ai travaillé.
"Le PLU c'est vraiment mieux que les POS", une affirmation souvent entendue et qui m'a toujours laissée dubitative. Pour moi, c'est ce qu'on en fait et il y a beaucoup de PLU qui n'apportent pas vraiment plus que des POS.
Il faut dire que l'exercice est difficile quand on pense PLU ou même SCOT, car le "projet" que l'on doit définir touche directement la propriété, les propriétaires.

Et effectivement on se retrouve souvent dans un simple exercice technique. Vu côté technicien, il y a un manque de portage politique. Mais nous avons, les techniciens, les urbanistes et autres experts, aussi à renouveler nos pratiques pour être plus ouverts aux suggestions des citoyens et même de nos élus. L'urbanisme manque d'écoute et d'aller/retour. Et de capacité d'adaptation des projets.

Tout ce que je viens de dire ne donne pas de piste pour faire évoluer nos pratiques ...
... avoir une culture de projet
... ne pas se laisser complétement conduire par se simples considérations juridiques
... être trés concret, réapprendre à expliquer l'urbanisme simplement
L'urbanisme pour tous en quelque sorte ... Il y a du chemin à faire ...


P.S.: Et bien sur un article truffé d'abréviations et de jargon d'urbaniste ! Certaines de ces abréviations sont expliquées là : https://georezo.net/blog/sigurba/abreviations/

Formation Numérisation des documents d'urbanisme

Une nouvelle date est fixée pour la journée de formation que j'anime sur la numérisation des documents d'urbanisme (http://www.urbanem.fr/numerisation-des-documents-durbanisme-3/). Ce sera le 25 Novembre avec le lieu à définir selon les personnes inscrites.

J'espère qu'il y a aura cette fois assez d'inscrits pour l'organiser. Il me semble qu'à l’heure du GPU il y a encore beaucoup de besoins en formation en la matière !

P.S. : dommage ; pas assez d'inscrit, reportée en 2017 ou jamais !

Ce que l'orientation des rues de Paris nous dit de son histoire

Voilà un article très intéressant et représentatif de ce que les données "SIG" peuvent apporter à l'analyse urbaine. Un regard intéressant apporté par un géomaticien averti et publié sur Slate :
http://www.slate.fr/story/96387/orientation-rues-paris-histoire.
Pour en savoir plus sur l'auteur c'est ici :
http://www.data-publica.com/content/2012/07/les-blogs-de-data-geek-mathieu-rajerison-la-passion-de-la-geodata-et-des-representations/
Et pour aller sur son blog c'est là :
http://datagistips.blogspot.fr

Doc sur l'adresse

Un tout petit message pour renvoyer à un document intéressant publié par l'Association des Maires de France sur "Les communes nouvelles et l'adresse"

Difficile d'expliquer son métier !

Petit dialogue pas tout à fait imaginaire ...

Qu'est ce que tu fais comme métier ?
Je suis urbaniste.

Ah bon, tu construit quoi ?
Je suis plutôt dans l'habitat.

Ah tu construit des maisons ?
Enfin non, pas vraiment, j'aide à en construire ...
Je m'occupe d'un "Programme Local de l'habitat", ça consiste par exemple à apporter des aides aux projets de logement social.

Tu travaille dans les HLM alors ?
Non, on leur apporte des subventions.
Je travaille aussi avec les communes.

C'est toi qui donne les permis de construire ?
Non plus, j'étudie les programmes de logement avec les communes pour qu'ils correspondent aux besoins.
Et je les conseille pour que leurs documents d'urbanisme (tu sais les POS, maintenant on les appelle PLU) facilitent la réalisation de logements à la fois sociaux et privés à des prix adaptés aux besoins de la population.

(et des fois je prend le temps de développer :
Je fais plein de réunions :
... avec les élus pour avoir leur avis sur les projets et les aides qu'on apporte,
... et aussi avec d'autres collectivités et organismes au niveau départemental et régional,
... et encore avec des professionnels de l'immobilier pour échanger sur la situation des marchés, par exemple éviter qu'ils continuent à construire des petits logements alors que plein de logements étudiants sont vides,
... et aussi je réalise quelques études et analyses chiffrées avant de lancer des projets ou pour voir comment ça va sur mon territoire, 
... et puis je fais des cartes, ça c'est mon dada.)

Oh que c'est compliqué ! ça y est je sens que j'ai perdu mon interlocuteur.

Mais tu travaille pour qui ?
Pour la Communauté d'Agglo.
C'est la Ville ?
Non c'est les communes regroupées pour mener des projets en commun, "intercommunaux", comme la communauté de communes dans laquelle on est.
Alors t'es fonctionnaire ?
Oui (finalement ça c'est un métier !)
....

Participation.ch

Voilà encore une lecture à mon sens intéressante.

Un guide écrit pour les communes du canton de vaud sur le théme de "participation et logement".

On y retrouve les classiques comme les degrés entre information, consultation, et concertation ou le rappel que "la participation n'est pas un moyen de faire passer un projet déjà totalement ficelé".

On y trouve aussi une liste des différents moyens et outils à déployer selon le degré souhaité et les enjeux du projet.

Et enfin, ce que j'aime bien c'est le style d'écriture relativement simple, pas trop techno, une fois dépassées les différences avec nos propres procédures et abréviations franco-françaises : PDL, PQ, ...

http://www.vd.ch/actualite/articles/penurie-de-logements-un-guide-pour-les-communes/

Le nez dans les archives

En faisant du rangement je suis tombée sur une documentation très intéressante que j'avais récupéré il y a dix ans quand je suivais un cycle urbanisme à l'IAUG, institut d'aménagement et d'urbanisme de Genève. Il s'agit d'une série d'articles sur les plans généraux de Lyon qui, je crois, ont été rédigés à l'occasion d'une exposition.

Pour accéder aux articles à partir du sommaire, il faut cliquer sur la puce rouge; l'interface web parait aujourd'hui un peu dépassée mais on l'oublie vite à la lecture des articles. Dommage, le lien est faux vers l'article sur le "Le système urbain de références de la communauté urbaine de Lyon; il n'y a que le titre qui est bon ! sinon c'est l'article précédent concernant les schémas directeurs. 

J'ai particulièrement aimé la série d'articles sur la codification des plans de Ville.

Vide juridique ?

Nous nous trouvons confrontés à une situation assez particulière en matière de justification de la production de logement social.
Une commune a mis en place dans son PLU des secteurs de mixité sociale avec une obligation de 20% de LLS pour les opérations à partir de 5 logements.
Elle a accordé un permis portant création de 18 logements collectifs dont 4 logements locatifs sociaux conformément aux dispositions du PLU.  Les travaux ont été achevés fin 2012 mais cette opération ne figure pas au décompte SRU qui a été notifié à la commune en septembre 2013. Elle n’est pas apparue non plus dans les financements LLS Etat ou de l'intercommunalité.
Est ce à dire que ces logements n'ont finalement pas été conventionnés logement social ?
Et comment contrôler la bonne affectation au logement social d'une part du programme comme prévu par les "servitudes de mixité sociale" ? Il n'existe pas de piéce réglementaire permettant ce contrôle, d'autant que les permis de construire relèvent du régime déclaratif.
Il apparait donc un vide juridique car la commune n'a aucun moyen de contrôler la bonne affectation à du logement locatif social des logements prévus à cet effet lors du dépôt du permis de construire.

A mon sens une excellente synthèse des contradictions et potentiels de la densification des quartiers pavillonnaire

Densifier l’habitat pavillonnaire : des démarches individuelles aux projets collectifs - Métropolitiques

Plans locaux d’urbanisme intercommunaux. Témoignages, enquête et analyse des pratiques communautaires.

Plans locaux d’urbanisme intercommunaux. Témoignages, enquête et analyse des pratiques communautaires.

Un sujet à mon avis réellement d'actualité, pour lequel il convient donc de se documenter, qu'il s'agisse de la question de l'adaptation des prescriptions nationales de dématérialisation des documents d'urbanisme ou de l'évolution des politiques de l'habitat à travers les PLH plus ou moins bien intégrés à ces nouveaux PLUi.

De la concertation dans un PLU

On parle souvent de concertation dans le cadre de l'élaboration des PLU. C'est d'ailleurs obligatoire ...
Avec l'apparition des PLU, on avait même présenté  ça comme une nouveauté,  alors que la concertation était déjà possible avec les bons vieux plan d'occupation de sols (mais pas obligatoire).
Au delà des obligations juridiques, et si on ne veut pas qu'elle un artifice de façade, la concertation ne se décrète pas simplement à travers une délibération .

Ceci dit en introduction, je voulais simplement zoomer sur une expérience d'une commune de mon territoire. En l'occurrence Saint Saturnin les Avignon. Un village provençal qui dépasse aujourd'hui les 5000 habitants.
Ils sont en cours d'élaboration de PLU.
Comme beaucoup de communes ici ils ont un POS déjà très ancien. A mon sens, il est désormais indispensable de passer en PLU pour faire véritablement de l'urbanisme, notamment si l'on veut mettre en place une politique de mixité de l'habitat, maîtriser les évolutions foncières, travailler sur les formes urbaines et les densités ...
Revenons en au PLU ... Cette élaboration prend du temps mais la commune a engagé un travail en profondeur . Un travail a été engagé avec l'EPF. La commune essaye de faire du logement social. Non sans heurts, à la fois à travers des recours d'habitants et par les discussions à mener au sein même du conseil.

Dans le cadre du diagnostic PLU une enquete a été lancée auprès de la population. Je pense que l'initiative n'est pas unique ! Par contre c'est le taux de réponse qui me parait intéressant : près de 25% des ménages ont répondu.
En 2005, Annecy avait déjà lancé un tel questionnaire et avait enregistré un taux de participation un peu supérieur à 15%. C'était déjà pas mal  !

En faisant une revue du web j'ai trouvé pas mal d'autres exemples, une petite commune du Triéves, rungis, ...

Ce type de questionnaire ne fait pas l'intégralité d'une concertation mais il peut ensuite servir de support aux étapes suivantes de présentation du projet de PLU. Sans oublier d'abord d'assurer le retour sur le questionnaire lui-même auprès de la population. A Saint Saturnin il a été intégré aux éléments de diagnostic et aux réunions de présentation qui l'ont accompagné.

Pour aller plus loin :
http://www.saintsaturnin.com/105-plan-local-d-urbanisme-le-diagnostic-et-l-etat-initial-de-l-environnement.html
http://www.annecy.fr/335-le-plan-local-d-urbanisme-plu-de-la-ville-d-annecy.htm

Guide PLU et diversité de l'habitat

La région Languedoc Roussillon a publié un guide à destination des élus "pour l'élaboration d'un document d'urbanisme au service de la diversité de l'habitat". Un document disponible sous la thématique "action territoriale" du site de la région : http://www.laregion.fr/ et directement consultable en ligne ici :
http://laregion.magzine.fr/indexfo.php?idmag=1297&nc=8cefe601d91a506fbf91c95e0e5b454d#/0.
Un document qui décortique bien un sujet que j'ai tout particulièrement exploré : celui de l'articulation entre PLU et PLH. et que l'on trouve dans les "guides du PLH" avec une fiche sur PLH et PLU et l'autre la boite à outils du PLH.

Exploitation de la matrice cadastrale

J'ai trouvé un utilisateur ravi de mon petit outil access d'exploitation de la matrice cadastrale à partir des données intégrées dans l'utilitaire d'Arcopole avec ESRI.
Lien vers le message : http://www.arcopole.fr/Forum/tabid/61/forumid/3/threadid/543/scope/posts/Default.aspx
Lien pour télécharger le modèle access : www.arcopole.fr/Portals/0/Images/Forums/CAD_MAJIC_2010.zip

Cette base access contient d'une part le modèle relationnel correspondant aux données intégrées avec Arcopole et d'autre part une série de requêtes standard permettant d'extraire des données de la matrice cadastrale tel que décrit dans les pages analyses : http://georezo.net/blog/parcellair/analyse/.



Les requêtes sont présentés par champ clef et par niveau de regroupement.
Par exemple CCOAFF_COMMUNE permet de compter le nombre de locaux classés par type (analyse croisée) par commune.
CCTHP_LOGEMENT_PARCELLE permet de compter le nombre de logements à la parcelle et de faire ressortir leur occupation.

Avant d'utiliser "tel quelle" cette base il faut mettre à jour les tables liées pour qu'elles aillent pointer vers la base dans laquelle vous avez intégré les données de la matrice avec l'outil d'arcopole. L'intérêt est de pouvoir utiliser cette même base avec les requêtes "type" d'une année sur l'autre.
Pour ma part j'enregistre le résultat des traitements ensuite dans une autre base appelée DATAMATRICE pour les garder "en dur" et parce que c'est plus facile dans arcmap d'utiliser des tables que des requêtes, pas impossible mais beaucoup plus facile ...
Et enfin, une fois que j'ai rattaché mes traitements à ma couche géographique agrégée à la parcelle de référence (cf le wiki du GeoRezo : http://georezo.net/wiki/main/cadastre/pci_majic/pci_majic_modal/parcelles_de_reference ) je les exporte dans une autre table, encore, appelée GEOCADASTRE.

Journée "Habitat et stratégies d'aménagement des territoires"

Le réseau Habitat Logement organise le lundi 7 novembre 2011 une rencontre technique, au cours de laquelle j'interviens sur les relations entre PLH et PLU.

La journée permettra d'aborder les thèmes suivants :
Pour un urbanisme de projet : actualités réglementaires
Elaborer un projet de territoire
  - Trouver une cohérence sur chaque bassin de vie : le SCoT et les PLH
  - Comment s’assurer que le PLU crée des conditions favorables pour appliquer le PLH ?
Reconquérir les quartiers anciens : conjuguer politique de l’habitat et politique d’aménagement
Concilier densité de l’habitat et qualité de vie par un projet d’aménagement adapté
  - Extension urbaine et qualité environnementale des sites
  - Quel développement durable dans l'habitat existant et les quartiers anciens ?

+ d'infos sur le site du réseau Habitat Logement : http://www.reseau-habitat-logement.net/welcome.do;jsessionid=3FEF345F0F8E7FC9BE60778B56B20D97

Localiser le logement étudiant

Je suis en train de travailler à partir de la matrice cadastrale sur la localisation du logement étudiant. 

J'ai fait un premier traitement en retenant les T1 et T2et  en faisant la somme du nombre de pièces salle à manger et chambre. Je n'ai pas utilisé le champ correspondant au nombre de pièces principales parce qu'il n'est pas en format chaîne mais en format texte, c'est un problème fréquemment rencontré avec les données de la matrice.
Ce traitement est fait à la parcelle et je calcule à la fois le nombre de logements à la parcelle de référence et leur occupation et le nombre de T1-T2 et leur occupation.

A mon sens, ça doit me permettre de situer les secteurs où il y a une forte part de petits logements. Je vais intégrer ces éléments à ma maille des densités (maille de 4 hectares).
Ensuite je pourrais également faire ressortir les éléments d'occupation de ce parc et notamment si on y constate un phénomène de vacance, au sens fiscal du terme. Pour les opérations récentes, ce devrait être instructif car les propriétaires ont intérêt à déclarer pour bénéficier des dispositifs de défiscalisation type Scellier. Pour le parc ancien, comme celui concentré dans l'intra-muros, les chiffres seront peut-être à relativiser. Sachant que sur ce centre-ville les chiffres de vacance vont du simple au double selon les sources.

Je me demande néanmoins si je n'aurais pas du carrément zoomer sur les logements les plus petits, les T1. Parce que les surfaces moyennes trouvées (moyenne de DSUPDC, surface des pièces principales) sont relativement en dessus des surfaces que l'on a en tête pour du logement étudiant.
Par ailleurs, je me demande comment extraire de ce repérage les logements, petits aussi, qui correspondant à des foyers handicapés ou de personnes âgées ?

Méthodes d'observation

Je me suis prise au jeu des blogs ... En voilà un nouveau : http://observationlocale.blogspot.com/.
Ces pages se présentent plus comme un site consacré à l'observation que comme un blog voué à accueillir des nouveautés et des informations régulières. Il s'agissait ici de mettre à disposition sur internet les éléments de méthode travaillés dans le cadre de l'observatoire de mon PLH.
Il est conseillé de dérouler le blog dans l'ordre des onglets. Bonne lecture et n'hésitez pas à l'enrichir avec vos commentaires.

Un site internet pour promouvoir une ZAC

Je viens de découvrir un site internet entièrement consacré à un projet de ZAC. Il s'agit de la ZAC de la Courrouze sur le territoire de Rennes Métropole : http://www.lacourrouze.fr/.
Ce quartier devrait à terme compter 10 000 habitants sur 89 hectares.
Le site présente à la fois le projet, les premières réalisations et les premiers habitants. Il renvoit également à un forum de Rennes Métropole pour recueillir des avis sur ce projet, intéressant !

Comment densifier ?

Une grande question, encore et toujours ! 

En tant qu'urbaniste, notre action quasi quotidienne consiste à convaincre nos interlocuteurs de densifier.
La DDT du Haut-Rhin, qui vient de publier "un guide méthodologique pour une intégration possible des objectifs de développement durable dans le projet urbain et les documents règlementaires locaux", parle ainsi de "ville durable, ville désirable".

De mon côté, j'aime bien évoquer simplement "faire la ville" :

• avec de la densité mais aussi des espaces publics, 
• avec des routes ouvertes à tous les usages et maillant l'espace de manière régulière et à échelle humaine, 
• avec des équipements, services et commerces accessibles à pied ou à vélo en pensant toujours qu'il s'agit là d'un apprentissage essentiel pour nos enfants, ... 

Mais toutes ces réflexions, ces affirmations, comme le chiffre symbolique de 50 logements à l'hectare comme critère de densité minimale dans le cadre de notre programme local de l'habitat, s'accompagnent de peu de guide pratiques. On a vu fleurir les publications sur les formes urbaines intermédiaires qui permettent de composer et combiner habitat individuel, espaces privatifs, et ville. Mais il nous manque des apports techniques et méthodologiques sur la manière de combiner :

• évacuation des eaux et densité 
• BBC et construction collective Dans ces domaines, les réponses sont encore malheureusement plus faciles à apporter aux projets d'habitat individuel, soumis à moins de contraintes, qu'aux projets d'habitat collectif ou aux secteurs de projet.

Il nous faut aussi faire accepter la densité. A ce sujet je viens de tomber sur un document au titre intéressant, que je vais m'empresser de lire : Les paradoxes de la densification de l’habitat : injonction, oppositions, médiations.
Autre initiative, intéressante à mon sens, mais dont je n'ai pas encore parfaitement compris l'origine : Bimby, ou "build in my back yard", ou encore "construire dans mon jardin". Celle-ci n'est pas soutenue par le PUCA mais par l'agence nationale de la recherche et j'ai du mal à saisir la logique de ce soutien et les éventuelles cohérences entre dispositifs.
L'idée est intéressante et correspond bien à l'idée d'origine de la loi SRU. Dans la pratique cependant, notamment celle des services d'urbanisme communaux, ce type d'urbanisation est très difficile à maîtriser pour la puissance publique. Elle induit des problèmes de voisinage, de stationnement, etc ...A suivre en tous cas.